- 索 引 號：QZ10101-0300-2022-00041
- 備注/文號：永政文〔2022〕47號
- 發布機構：永春縣人民政府辦公室
- 公文生成日期：2022-06-20
各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關部門：
永春縣婦女發展綱要（2011-2020年）和永春縣兒童發展綱要（2011-2020年）已經縣政府第1次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
永春縣人民政府
二○一二年元月九日
永春縣婦女發展綱要
（2011—2020年）
實行男女平等是我國的基本國策，男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標志。在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的歷史時期，更好地維護婦女權益，促進婦女發展，提高婦女幸福指數，對于在更高的起點上推動男女平等、推進我縣婦女事業和經濟社會協同發展具有重要的意義。
2002年，縣政府頒布了《永春縣婦女發展綱要（2001-2010年）》，確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境等六大領域的發展目標與策略措施。我縣各級政府、各有關部門認真貫徹男女平等基本國策，積極推進《永春縣婦女發展綱要（2001—2010年）》的實施，在社會各有關方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，《永春縣婦女發展綱要（2001-2010年）》確立的主要目標基本實現。各界婦女融入經濟建設和社會發展，婦女整體綜合素質不斷提高；婦女社會參與意識進一步增強，參與民主管理的人數進一步增加；婦女受教育水平顯著提高，男女受教育差距進一步縮小；婦女健康水平大幅提升，公共衛生服務均等化水平逐步提高；維護婦女權益的法律機制更趨完善，婦女權益得到進一步保障；男女平等基本國策得到進一步貫徹，婦女生存的社會環境得到進一步改善。
但隨著經濟社會的發展，婦女的利益與需求日益多元化，婦女發展仍面臨一些問題與挑戰。婦女發展存在城鄉與區域上的不均衡，婦女發展能力，尤其是農村婦女發展能力的提升面臨諸多困難；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢；婦女參與社會公共事務管理和決策的程度仍然較低；男女平等受教育權存在城鄉差距；婦女的健康需求和生活質量有待進一步滿足和提升；婦女生存和發展的人文環境和自然環境需要進一步優化；婦女的社會保障水平有待進一步提高。婦女權益保障機制在應對日漸復雜的社會環境方面還需進一步健全改善等。
未來十年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣加快建設海西綠色生態強縣，推進科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期。經濟社會快速發展，既為婦女發展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰。制定和實施新一輪十年婦女發展綱要，對于進一步落實男女平等基本國策，推進社會性別平等，促進社會文明進步，有著十分重要的意義。
根據《中華人民共和國婦女權益保障法》、《福建省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》和有關法律、法規，以《永春縣婦女發展綱要（2001-2010年）》的實施成效為基礎，按照我縣國民經濟和社會發展的總體目標，結合我縣婦女發展和男女平等的實際情況，制定本綱要。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，提高婦女社會地位和婦女幸福指數，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。
（二）基本原則
1.全面發展原則。從婦女生存發展的利益需求出發，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護和環境優化方面的進一步發展。
2.平等發展原則。注重社會公平，貫徹落實促進性別平等的法律法規和政策，構建先進的性別文化，營造良好的社會環境，進一步提高女性社會地位，促進兩性和諧發展。
3.協調發展原則。加大對農村和邊遠山區婦女發展的支持力度，通過制度建設、資金投入、項目布局等措施，縮小城鄉和區域婦女在人均收入水平、生活質量、文化教育、醫療衛生服務、社會保障等方面的差距。
4.婦女參與原則。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中，實現自身的進步與發展。
二、總目標
貫徹男女平等基本國策，將社會性別意識納入法律體系和社會公共政策，促進婦女全面發展，促進兩性和諧發展，促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有公共衛生優質服務，婦女的生命質量和健康水平明顯提高；平等獲得教育資源的權利和機會，婦女的受教育程度持續提高；平等獲得經濟資源和參與經濟發展，婦女的經濟地位明顯提升；平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政比例不斷提高，影響力不斷增強；平等享有社會保障，婦女的社會福利水平顯著提高；平等參與環境的決策和管理，婦女發展的環境更為優化，切實提高婦女幸福指數；貫徹落實保障婦女合法權益的法規政策，婦女的合法權益得到切實保護。
（一）婦女與健康
主要目標
1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫療衛生服務，婦女的人均預期壽命延長。
2.保障孕產婦安全分娩。孕產婦死亡率控制在16／10萬以下，降低流動人口孕產婦死亡率。
3.婦女常見病定期篩查率達到90%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。
4.婦女艾滋病感染率與性病感染率得到較好控制。
5.提供多種形式的婦女心理健康指導和服務，提高婦女心理健康水平。
6.保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。
策略措施
1.加大對婦幼衛生的支持力度。優化衛生資源配置，增加農村和偏遠地方婦幼衛生經費投入，切實改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。加強婦幼保健機構建設和人才隊伍建設，堅持婦幼保健機構的公益性質，完善基層婦幼衛生服務體系，為婦女提供均等化的保健服務。
2.保障孕產婦安全分娩。加強基層產科建設和人員培訓，提高孕產婦醫療保健水平和服務質量，提高高危孕婦篩查、監測、轉診和搶救能力。全面落實孕產婦系統保健管理規范，孕產婦系統管理率達到85%以上。繼續落實農村孕產婦住院分娩補助資金與新型農村合作醫療基金統籌管理制度，推行住院分娩單病種限價管理，到2015年，農村產婦在縣、鄉級定點醫療機構住院分娩個人自付比例不超過15%（其中在鄉級定點醫療機構正常產免費），確保住院分娩率達99%以上。普及自然分娩知識，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助孕產婦科學選擇分娩方式。控制非醫學需要的剖宮產率。
3.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識，完善婦女常見病定期檢查制度。加強基層婦幼衛生人員和計生服務提供者的衛生保健專業知識和服務能力培訓，提高預防和治療水平。加大專項資金投入，擴大乳腺癌、宮頸癌檢查覆蓋范圍，確保城鄉低保婦女至少每兩年享受一次免費婦女病檢查。對貧困、重癥患者的治療給予醫療救助。對偏遠農村婦女病普查普治工作鼓勵采用定期下鄉入村集中查治。
4.預防和控制艾滋病、性病傳播，完善艾滋病和性病防治工作機制。廣泛開展艾滋病防治知識的宣傳，提高婦女自我保護意識。針對婦女重點人群，推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為，有效控制傳染途徑。將預防艾滋病、梅毒母嬰傳播納入婚前保健和孕產期保健管理，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。
5.提高婦女的營養水平。大力開展健康和營養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提倡合理、科學的膳食結構。為孕期、產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導和干預，降低孕產期中重度貧血患病率。
6.提高婦女心理健康素質。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡。加強對精神衛生工作人員的專業培訓。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢及相關服務。
7.提高婦女享有生殖健康服務水平。針對婦女生理特點，大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保護意識和能力。提供規范的青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。
8.保障婦女享有計劃生育優質服務。研究推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，推行避孕節育的知情選擇，提供避孕節育優質服務。加大避孕知識的宣傳力度，提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，提高男性避孕方法使用比重。
9.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識。積極發展農村（社區體育），鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。
10.做好流動婦女的衛生保健工作。加大對流動婦女衛生保健知識的宣傳力度，完善流動婦女管理機制，逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務，為流動人口中的貧困婦女提供醫療救助。
（二）婦女與教育
主要目標
1．教育工作全面貫徹性別平等原則。性別平等原則和理念在教育教學過程中得到充分體現。
2.女性高中階段毛入學率達到94％。
3.女性高等教育毛入學率達到50%。
3.婦女接受職業學校教育和職業技能培訓的比例提高。
4.主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11.5年。
策略措施
1.教育工作貫徹性別平等原則。在有關教育政策、發展規劃的制定、修訂和評估中，增加性別視角，體現社會性別意識。將婦女教育的主要目標納入教育規劃、年度計劃和工作考核范圍。改善教育管理者的性別結構，提高教育管理層的女性比例。增強師生的社會性別意識。鼓勵更多的女性參與高科技領域的學習和研究，提高女性的科學素養。
2.保障女性平等接受高中階段教育。加大對農村和貧困地方高中階段教育的扶持力度，滿足農村、偏遠山區女性接受高中階段教育的需求。促進普通高中教育與中等職業教育協調發展，為女性提供選擇多種職業教育的機會。逐步推行中等職業教育免費，保障未升入高中的女性在就業前接受必要的職業教育。
3.提高婦女接受高等教育的水平。保障婦女平等接受高等教育，高等院校在校生中的男女比例保持均衡。采取積極措施，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。加大對貧困和殘疾女大學生的資助。
4.加強婦女理論研究。在各級各類科研基金中增加社會性別和婦女發展的相關項目和課題，推動婦女理論研究的深入發展。
5.滿足婦女接受職業教育的需求。建立城鄉婦女職業技能培訓體系，支持婦女參與泉臺職業教育合作。加大對農村婦女和城鎮失業婦女的職業技能培訓力度，增強婦女創業和再就業能力。根據殘疾婦女的身心特點，合理設置殘疾人職業教育專業。
6.提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。
7.促進婦女參與社區教育。整合、優化社區教育資源，發展多樣化社區教育模式，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。
（三）婦女與經濟
主要目標
1.保障婦女平等享有勞動權利，消除就業性別歧視。
2.婦女占從業人員的比例保持在45%以上，城鎮單位女性從業人數逐步增長。
3.技能勞動者中的女性比例提高。
4.高級專業技術人員中的女性比例不低于35%。
5.保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。
6.確保農村婦女平等獲得和擁有土地、山林等承包經營權。
7.婦女貧困程度明顯降低。
策略措施
1.加大婦女經濟權利的法律保障力度。貫徹落實保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的法律政策，建立和完善監督機制，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。
2.消除就業性別歧視。加快完善規范統一的人力資源市場，規范用工行為。除法律規定的不適合婦女的工種或崗位外，任何單位在錄（聘）用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄（聘）用女性或提高女性的錄用標準，不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育的內容。
3.擴大婦女就業渠道。大力推進第三產業的發展，為婦女創造新的就業崗位。推動婦女在新興產業和新興行業就業。完善創業扶持政策，采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女成功創業。
4.促進女大學生充分就業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務，引導女大學生樹立正確的就業擇業觀。完善女大學生自主創業扶持政策，開展女大學生自主創業培訓，促進幫扶女大學生創業。
5.為就業困難婦女創造有利的就業條件。政府公益崗位安置向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜，提供有針對性的技能培訓、就業服務和就業援助。嚴格貫徹有關法律規定，支持生育婦女重返工作崗位。
6.提高婦女非農就業率。加快城鄉一體化進程，減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙。加大農村婦女的轉移就業培訓力度，多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。
7.全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，堅持按勞分配原則，對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者，用人單位支付同等的勞動報酬。
8.改善婦女的就業結構。加強對婦女的職業技能培訓，促進婦女向技術含量高的就業領域和崗位流動。提高初、中、高級技能勞動者女性比例。
9.完善婦女科技人才培養的政策環境。探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養體系。依托國家重點實驗室和省、市級科研院所以及重大科研項目，引進、培養婦女科技人才和專業技術人才。在職稱評定、學習進修、高層次人才培養選拔工作中，落實和完善性別保護政策，扶持更多的優秀婦女成才。
10.保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識。加強職業病危害的管理與監督，嚴格執行《女職工禁忌勞動范圍》，規范企業用工行為，減少婦女職業病和職業傷害的發生。
11.保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工勞動保護法規、政策的宣傳教育及培訓，提高女職工自我保護意識。提高企業的勞動合同簽訂率，實現已建工會的企業中女職工特殊保護專項集體合同全覆蓋，提高履約率。依法處理侵犯女職工權益案件。
12.保障農村婦女權益。貫徹落實相關法規政策，清理和糾正與法律法規相沖突的村規民約，確保農村婦女享有與男子平等的土地、山林等承包經營權和集體收益分配權，確保被征地時在冊農業戶口女性享有平等的失地保障權益。
13.提高農村婦女的經濟收入。大力推動并規范農業合作組織的發展，提升農業生產規模和經營收益。推進農產品深加工、休閑農業等二三產業的發展，創造適宜農村婦女就業的崗位。開展便于農村婦女參與的實用技術培訓和職業技能培訓，支持金融機構、企業等與婦女組織合作，面向農村婦女開展金融服務，幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多種形式的創業。
14.加大對貧困婦女的扶持力度，制定更加優惠措施幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目。推進小額（擔保）貸款等項目資金向城鄉婦女傾斜。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標
1.積極推動有關方面逐步提高女性在人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例。
2.縣、鄉兩級黨政領導班子中有1名以上女干部，并逐步增加。
3.縣人民政府工作部門領導班子女干部數量要在現有基礎上逐步提高。
4.縣級人民政府工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。
5.企業董事會和監事會成員及管理層人員中的女性比例逐步提高。
6.職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。
7.村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上。
8.居委會成員中女性比例保持在50%以上。
策略措施
1.貫徹落實促進婦女參與決策和管理的相關法規政策，積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。
2.為婦女參與決策和管理創造良好的社會環境。開展多種形式的宣傳，提高全社會的性別平等意識，以及對婦女在推動民主法治進程和促進兩性和諧發展中重要作用的認識。
3.提高婦女參與決策和管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓，不斷增強婦女的民主參與意識和能力，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。保障女干部接受各級各類干部培訓的機會，加大對基層女干部的培訓力度，不斷提高女干部的政治文化素質和決策管理能力。
4.完善干部人事制度和公務員管理制度。干部的選拔、聘（任）用、晉升要切實貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，保障婦女不受歧視。加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、交流、晉升等各環節的嚴格監管，保證婦女平等權利。
5.加大培養、選拔女干部力度。貫徹落實相關法規政策中關于女干部培養選拔和配備的要求。通過培養、交流等形式，推動一定比例的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。逐步提高后備干部隊伍中女干部的比例。
6.推動婦女參與企業經營管理。深化企業人事制度改革，堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進入國有企業的董事會、監事會和管理層。
7.推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。
8.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女群眾的意見和建議。大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。
9.提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯組織代表婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督的作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女法規政策和重大公共政策的制定，反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯組織在培養、推薦女干部和優秀女性人才，以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。
（五）婦女與社會保障
主要目標
1.城鄉生育保障制度進一步完善，生育保險覆蓋所有用人單位，生育保障水平穩步提高。
2.基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女，醫療保障水平穩步提高。城鄉婦女醫療保險參保率達到95％以上。
3.婦女養老保障覆蓋面逐步擴大。繼續擴大城鎮個體工商戶和靈活就業婦女的養老保險覆蓋面，城鄉婦女社會養老保險參保率達88%。
4.提高女職工參加失業保險的參保率，失業保險待遇水平逐步提高。
5.有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。
6.婦女養老服務水平提高，以城鄉社區為單位養老服務覆蓋率達到90%以上。
策略措施
1.加強社會保障的法制建設。貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，推動適度普惠型社會保障制度建設，為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法律保障。
2.形成覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。完善城鎮職工生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍，提高參保率。完善城鎮居民基本醫療保險制度，為城鎮靈活就業和非從業婦女提供生育保障。完善新型農村合作醫療保險制度，提高農村婦女的生育保障水平。
3.健全完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。繼續擴大城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險覆蓋范圍。加大財政支付比例，逐步縮小城鄉之間基本醫療保險待遇的差距。
4.完善覆蓋城鄉的養老保險制度。完善城鎮職工養老保險制度，加快建立城鎮居民基本養老保險制度，大力推進新型農村養老保險進程，提高婦女養老保險享有率。
5.進一步完善失業保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋范圍，保障女性失業者的失業保險合法權益。
6.保障女性勞動者的工傷保險合法權益。到2020年，有勞動關系的女性勞動者全部納入工傷保險。
7.完善城鄉社會救助制度。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，規范救助范圍和程序，將符合救助條件的婦女全部納入救助范圍，提高救助水平。發展慈善事業，加大實施大病醫療救助。
8.倡導社會力量參與救助。大力支持和規范社會組織和公民的救助活動。多渠道發展社會救助事業，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，為陷入困境婦女提供救助。
9.保障老年婦女享有基本的養老服務。建立健全養老社會服務體系，加大老齡事業投入，發展公益性社區養老機構，加強養老服務隊伍的專業化建設，提高社區的養老照護能力和服務水平。
10.為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設，建立殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區康復。
（六）婦女與環境
主要目標
1.男女平等基本國策進一步落實，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環境。
2.性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。
3.完善傳媒領域的性別平等監管機制。
4.開展基于社區的婚姻家庭教育和咨詢，建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。
5.全面解決農村飲水安全問題，降低水污染對婦女健康的危害，農村安全供水受益人口比例提高到100%。
6.農村衛生廁所普及率提高到87%。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
7.倡導婦女參與節能減排，踐行低碳生活。
8.提高婦女應對氣候變化和預防災害風險的能力，滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。
策略措施
1.加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。加強對男女平等基本國策理論的深入研究，構建先進的性別文化。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入黨校的教學計劃和干部的培訓規劃，多渠道、多形式開展社會宣傳，使性別平等理念深入社區、家庭，提高基本國策的社會影響力。
2.加強對傳媒的正面引導和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃，提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。建立并完善傳媒監管機制，吸納社會性別專家參與傳媒監測活動。完善舉報獎勵機制，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對婦女身心健康的損害。禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。
3.大力宣傳婦女推動經濟社會發展的積極作用。在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域充分展示婦女參與和推動經濟發展和社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物，引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神。
4.提高婦女運用媒體的能力。為婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。支持和促進邊遠山區婦女、流動婦女使用媒體和通訊傳播技術，鼓勵民間組織、企業運用各類信息通訊技術幫助邊遠山區婦女獲得信息和服務。
5.營造平等和諧的家庭環境。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。
6.大力推進社區公共服務體系建設。發展面向家庭的公共服務，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發展公共托幼服務，為嬰幼兒家庭提供支持。強化城鄉社區兒童服務功能，提高家務勞動社會化程度。
7.組織動員婦女積極參與環境保護和生態建設。開展多層次、多形式的生態和環境保護宣傳教育活動，增強婦女的生態文明意識，提高婦女參與環境保護和生態建設的能力。鼓勵婦女主動參與節能減排、植樹造林，倡導綠色消費、低碳生活。
8.減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測數據庫，加強對環境污染的控制和治理，減少飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發利用，改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。
9.建立健全農村飲水安全保障體系。加強集中式供水工程，提高飲水工程和供水質量標準。強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務，全面解決農村飲水安全問題。
10.提高農村衛生廁所的普及程度。鼓勵農民自覺改廁，加強對改廁工作的技術指導和服務。將改廁納入新農村建設規劃，將改廁成效納入政府年度工作考核范圍。
11.推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在公共設施建設規劃中，從性別視角進行男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例。
12.在減災工作中體現性別意識。根據婦女特殊需要，在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓，提高婦女預防和應對災害的能力，吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。
（七）婦女與法律
主要目標
1.貫徹執行促進男女平等和婦女發展的法律法規。
2.婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增強。
3.嚴厲打擊強奸、拐賣和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。
4.預防和制止針對婦女的家庭暴力。
5.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。
6.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
7.保障農村婦女在村民自治中的合法權益。
策略措施
1.保障婦女有序參與立法。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法，發表意見和建議。
2.加大婦女維權的執法檢查力度。支持和配合人大開展對維護婦女權益相關法律法規的執法檢查，研究和解決法律法規執行中的問題。支持輿論監督和社會監督，建立和完善保護婦女權益的社會監督機制。
3.廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律法規。將婦女權益法律知識的宣傳教育納入全縣普法規劃和依法治縣規劃，推動城鄉社區普法工作的深入開展。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。
4.加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入司法、執法部門的常規培訓和考試內容，提高司法、執法者的社會性別意識。
5.提高婦女在司法和執法中的影響力。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員。涉及婦女兒童犯罪案件，應有女性陪審員參與。鼓勵和推薦有法律專業背景的婦女擔任人民檢察院特約檢察員或人民監督員。
6.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪活動。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲查處涉黃娛樂服務場所，依法從嚴懲處犯罪分子。鼓勵群眾舉報涉黃違法犯罪活動。
7.加大預防和打擊拐賣婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強綜合治理，加大對拐賣婦女等犯罪行為的打擊力度。加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。
8.預防和制止針對婦女的家庭暴力。加強宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。完善預防和制止家庭暴力的多部門合作和預防、制止、救助一體化的工作機制，為家庭暴力受害婦女提供緊急救助和法律援助。
9.有效預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的工作機制，加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位要采取有效措施，防止工作場所性騷擾的發生。
10.維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中體現性別平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實行公平補償。
11.維護婦女在司法活動中的合法權益。司法機關及時受理侵害婦女權益案件。對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。
12.依法為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。推動“刑事被害人救助制度”盡快出臺，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助，保障受害婦女的基本生活。
13.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，為符合條件的婦女提供法律援助并為其提供便利。健全和完善法律援助機構和工作網絡，擴大法律援助覆蓋面。鼓勵和支持法律服務機構、社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律服務和援助。
14.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹落實村民委員會組織法實施辦法，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉（鎮）人民政府對報送備案的村民自治章程和村規民約，發現有與憲法、法律、法規、規章和國家的政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的，應及時予以糾正。
四、組織實施
（一）加強對綱要實施工作的組織領導。
（二）制定部門婦女發展實施方案。
（三）將婦女發展綱要納入經濟和社會發展總體規劃及部門規劃。
（四）保障婦女事業發展的經費投入。
（五）建立健全實施綱要的工作機制。
（六）堅持和創新實施綱要的有效做法。
（七）加大實施綱要的宣傳力度。
（八）加強實施綱要的能力建設。
（九）鼓勵婦女參與綱要的實施。
五、監測評估
（一）對綱要實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。
（二）縣婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。
監測組由統計局牽頭，相關部門組成，負責綱要監測工作的指導和人員培訓；研究制定監測方案；收集、整理、分析數據和信息；撰寫并提交年度監測報告等。
評估組由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作；撰寫并提交評估報告等。
（三）縣人民政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。
（四）建立完善婦女發展監測指標體系。
（五）實行監測評估工作報告制度。
永春縣兒童發展綱要
（2011—2020年）
兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供良好的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童的潛能，將為兒童的健康成長奠定重要基礎。兒童是人類的未來、祖國的希望，是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是經濟社會發展與文明進步的重要組成部分，改善和優化兒童生存和發展的環境，提高兒童的綜合素質，培養兒童的創新精神和實踐能力，促進兒童事業發展，造就高素質的一代新人，是加快永春科學發展、跨越發展的迫切需要。
2002年，縣政府頒布了《永春縣兒童發展綱要（2001—2010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。“綱要”的實施，進一步營造了全社會尊重、關心、愛護兒童的社會環境，進一步強化了政府管理兒童事務的責任，進一步推動了兒童工作的法制化和科學化。我縣兒童生存、保護、發展的環境和條件得到明顯改善，兒童發展取得了巨大成就。截至2010年，《永春縣兒童發展綱要（2001—2010年）》確定的主要目標基本實現。兒童健康、營養狀況明顯改善，嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別從2000年的22.03‰和26.01‰下降到5.55%和7.01%，孕產婦死亡率從2000年的49.7／10萬下降到0，納入國家免疫規劃的疫苗接種率達到了99%以上。兒童教育普及程度持續提高，學前教育毛入園（班）率從2000年的70.32%上升到88.35%，小學適齡兒童凈入學率達到101.01％，初中毛入學率達100%，高中階段教育快速發展，普及率大幅提高，入學率達81%，流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。未成年人的保護工作得到強化，貧困家庭兒童、殘疾兒童、留守兒童得到更多的社會關懷和救助，兒童發展的社會環境進一步優化。
我縣兒童生存、保護和發展雖然取得了明顯進步，但受社會經濟、文化、觀念、地域等因素的影響，兒童事業發展和兒童發展及權利保護仍然面臨著諸多的問題與挑戰：全社會兒童優先意識有待進一步加強，兒童工作機制還有待進一步完善；出生缺陷發生率尚未得到有效遏制，出生人口性別比未明顯下降；孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童等弱勢群體迫切需要制度保障；受人口流動影響帶來的一些兒童問題尚未得到有效解決；不同區域、不同群體、城鄉之間兒童發展還存在不平衡現象。進一步解決兒童發展面臨的突出問題，促進兒童的全面發展和權益保護，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。
未來十年，是我國實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是推動永春科學發展、跨越發展重要戰略機遇期，兒童事業發展和兒童發展面臨著前所未有的機遇。制定和實施新一輪兒童發展綱要，將進一步促進我縣兒童事業的持續發展和兒童的健康成長。
依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，以《永春縣兒童發展綱要（2001—2010年）》的實施成效為基礎，按照我縣經濟社會發展的總體目標和要求，結合我縣兒童發展實際，制定本綱要。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持兒童優先原則，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發展。
（二）基本原則
1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。
2.兒童優先原則。在制定政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。
3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。
4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。
5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。
健全完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療保障制度和服務體系，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；建立和完善適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境；建立更加完善的兒童法律保護體系，依法保護兒童合法權益。
（一）兒童與健康
主要目標
1.嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰和9‰以下；降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
3.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1／6。
4.控制兒童常見多發性疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。
5.納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。
6.低出生體重兒發生率控制在4%以下。
7.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。
8.5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下，低體重率降低到5%以下。
9.中小學生《學生體質健康標準》合格率達95%以上。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。
10.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
11.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
12.改善環境，減少污染對兒童身體的傷害。
策略措施
1.加大對婦幼衛生事業的經費投入。優化衛生資源配置，提高婦幼衛生經費占衛生總經費的比例，增加農村和偏遠地方婦幼衛生經費的投入，促進兒童享有均等化的衛生保健服務。
2.加強婦幼衛生服務體系建設。健全婦幼衛生服務網絡，縣設置標準化的婦幼保健機構，維護其公共衛生性質。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡和基礎設施建設，充分發揮基層醫療機構在婦幼保健工作中的作用。加強兒童醫療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫院和縣婦幼保健所設置兒科、新生兒科。繼續加強兒童醫療救治體系建設。加強兒童醫療保健人才隊伍建設和兒科學科建設，提高兒童衛生服務能力。
3.加強兒童保健管理和服務。推進縣婦幼保健所醫療保健科室標準化設置，開展新生兒保健、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、計劃免疫、五官保健、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務，逐步擴展國家公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。為3歲以下兒童免費提供系統保健服務，3歲以下兒童系統保健管理率達90%以上，7歲以下兒童保健管理率達95%以上。將流動兒童納入流入地管理，提高流動兒童保健管理率。
4.完善出生缺陷防治體系。以現有技術可防治的嚴重先天性心臟病、神經管畸形、先天愚型、先天性雙側聽力障礙、先天性甲狀腺功能低下癥和苯丙酮尿癥等6種嚴重多發致殘的出生缺陷篩查、干預為重點，積極落實三級防治措施，全縣一級、二級、三級防治措施的覆蓋率分別達到90%,70%,90%。加強婚前、孕前和孕期保健知識的宣傳和咨詢指導服務，育齡婦女出生缺陷防治知識知曉率達到85%。規范婚前、孕前保健內容，改進服務模式。繼續將免費婚前醫學檢查納入公共衛生服務管理，加強部門合作，繼續保持婚前醫學檢查率達100%。提高孕產期系統保健管理率。建立健全產前診斷網絡，逐步擴大對城鎮低保孕婦和農村孕婦實行免費產前篩查、診斷范圍。逐步將新生兒疾病篩查納入重大公共衛生項目，縣政府給予經費支持，進一步提高新生兒疾病篩查率和確診病例治療率。
5.預防、控制兒童重大疾病的發生。加強基層冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為，提高免疫服務質量。進一步加強縣醫院的兒童重癥監護室的建設，加強兒童疾病的綜合管理，推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術，規范兒科診療行為，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。提高孕產婦住院分娩率。將預防艾滋病母嬰傳播和先天性梅毒綜合服務納入婚前醫學檢查和孕期檢查等婦幼保健常規工作，加強預防艾滋病母嬰傳播綜合服務，孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到85%和75%以上，感染孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例達到90%以上。
6.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，建立完善兒童傷害監測系統和報告制度，制定兒童意外傷害事件和公共突發事件的應急預案，加大執法和監管力度，為兒童創造安全的學習、生活環境，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全、產品安全等知識教育和安全自救技能訓練，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。
7.改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理，加強科學育兒指導，積極倡導母乳喂養，0—6個月嬰兒純母乳喂養率達55%以上。繼續推行中小學生營養改善計劃，提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的伙食補貼標準，擴大補貼范圍。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。加強兒童鐵缺乏癥篩查和治療。
8.提高兒童的身體素質。加強對托幼園所和學校衛生保健指導，全面實施國家學生體質健康標準和學生體質健康監測制度，中小學生每年進行一次體檢，建立學生健康檔案。合理安排學生學習、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育鍛煉時間。預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。嚴禁向兒童出售煙酒，預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。
9.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院和婦幼保健所設兒童心理科（門診），配備專科醫師。學校設心理咨詢室，配備專職或兼職心理健康教育教師，對行為異常兒童及時采取干預和康復措施。
10.加強兒童生殖健康公共服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助兒童掌握全面的知識，形成正確的觀念。增加性與生殖健康服務機構數量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿足其咨詢與治療需求。滿足兒童的咨詢與治療需求。
11.保障兒童食品、用品的安全。完善嬰幼兒食品和用品的檢測標準和質量認證體系，強化相關企業的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制，加強農村地區食品市場監管，嚴厲打擊制售偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。健全兒童玩具、用品等缺陷產品召回制度。
12.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物和噪聲等工業污染以及生活、農村面源污染，依法加強持久性有機污染物和重金屬污染防治，提高環境質量。提高飲用水源地水質達標率。提高污水處理率和垃圾無害化處理率。
（二）兒童與教育
主要目標
1.促進0—3歲兒童早期綜合發展，對身心有障礙的兒童實施早期干預。
2.提高學前教育普及水平。學前三年入園率達到96.2%。每個鄉鎮應建立并辦好公辦中心幼兒園，多形式發展農村學前教育，城鄉學前教育布點和容量滿足幼兒入園需要。
3.九年義務教育鞏固率達到99%。確保流動兒童平等接受義務教育。保障殘疾兒童接受義務教育。
4.普及高中階段教育，毛入學率達到96.5%，并提高殘疾學生接受高中階段教育的入學率。
5.中等職業教育的規模擴大，辦學質量提高。
6.義務教育學校標準化建設水平提高，薄弱學校數量減少。
7.教育質量和效益提高，學生的綜合素質和能力全面提升。
策略措施
1.落實教育優先發展戰略。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育的投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。
2.促進基本教育公共服務均等化。堅持教育的公益性和普惠性，增加對農村的教育投入，加大對山區及經濟欠發達地方的教育支持力度，進一步完善發達地方對欠發達地方的教育支援力度，縮小城鄉學校的校際差距。加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進義務教育學校標準化建設，完善教師交流制度，加快薄弱學校改造，縮小辦學條件、師資水平、教育質量上的差距。
3.積極開展0—3歲兒童科學育兒指導。支持發展公益性、普惠性的兒童綜合發展指導機構，加快培養0—3歲兒童早期教育的專業化人才。以幼兒園和社區為依托，為0—3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。
4.加快發展3—6歲兒童學前教育。將學前教育發展納入城鎮建設規劃和社會主義新農村建設規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，每個鄉鎮至少有一所公辦的中心幼兒園。建立學前教育資助制度，2011年起對城鄉低保家庭幼兒入園保教費實行補助。積極創造條件為孤兒、流動兒童提供接受學前教育的機會，做好學齡前殘疾兒童康復教育工作。加強學前教育的監督和管理，嚴格準入制度和收費標準，執行教師持證上崗制度，規范辦園行為，提高保教質量，2012年所有幼兒園達到辦園許可標準。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監督和管理。
5.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童平等接受義務教育問題。制定和完善流動兒童義務教育后在流入地接受高中階段教育的辦法。建立健全留守兒童檔案和結對幫扶制度，構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。
6.保障特殊困難兒童接受義務教育的權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策。加快發展特殊教育，推進特教學校標準化建設。健全殘疾兒童隨班就讀的支持保障體系，對特教學校（班）所有在校學生實行免學費、免教科書費、免住宿費、補助住宿生生活費，保障殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。
7.全面普及高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，推動普通高中多樣化發展、特色化辦學，滿足不同兒童的發展需求。到2015年全縣全面實現普通高中優質化，90%的初中畢業生進入優質高中階段學校就讀。完善學習困難和經濟困難學生幫扶制度，力爭到2017年實行普通高中免費教育。
8.大力發展職業教育。以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。加強職前與職后教育銜接，全日制與非全日制并重，增強職業教育的吸引力。拓寬繼續教育通道，落實中職畢業生注冊升入高等職業院校和成人高校繼續學習制度。逐步推行中等職業教育免費政策，到2014年全面實行中職教育免費制度。
9.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展。把素質教育落實到教育教學各個環節，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。
10.加快推進教育改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度的改革，建立教育質量標準和監測評價制度體系，完善學生綜合素質和學業評價體系。全面實施義務教育就近免試入學制度。減輕學生課業負擔，建立學生課業負擔監測和公告制度，減少作業量和考試次數。
11. 深化教育交流與合作。制定相應規劃、政策與措施，支持、鼓勵和引導青少年多渠道、多形式參與教育合作和交流以及國際教育合作和交流，積極推進交流兩地學生互換、學歷學分互認。進一步發揮區位優勢，將教育交流合作的領域，擴大到基礎教育、學前教育和特殊教育領域。加強兩地青少年交流，加強交流合作研究，擴展交流合作規模，豐富交流合作活動，增進兩地青少年學生的了解和友誼。
12.提高教師隊伍的素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任（用）和評價的首要內容。實行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓，提高教師學歷合格率和學歷層次，提高教師專業水平和教學能力。
13.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，突出行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念的教育。將德育工作有機融入教育教學，納入教育教學評估體系。加強德育課程建設，創新德育形式，豐富德育內容，提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。
14.全面推進基礎教育現代化和信息化。把教育信息化納入全縣信息化發展整體戰略，不斷完善數字化教育基礎設施，推動中小學校普及信息技術教育。全縣鄉鎮中心小學、中心幼兒園、中學和中職學校建成功能齊全的局域網或校園網，全縣所有中小學、幼兒園實現“校校（園園）通”，在現有全縣所有中小學實現“校校（園園）通”的基礎上，推動有條件的中小學逐步實現“班班通”。建設教育管理公共服務平臺，建設各類學校數字化教學資源庫，提升農村中小學現代遠程教育建設和應用水平。
15.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系，不歧視品行有缺點、學習有困難的學生。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件，提供安全飲用水和衛生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。
16.完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。
（三）兒童與福利
主要目標
1.擴大兒童福利范圍，推進兒童福利由補缺型福利向適度普惠型福利的轉變。
2.保障兒童享有基本醫療衛生服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。
3.基本滿足流動和留守兒童的基本公共服務需求。
4.滿足孤兒生活的基本需求，提高孤兒的家庭寄養率和收養率。
5.建立0—6歲殘疾兒童篩查和殘疾報告制度；建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，重點實施孤獨癥、智力、腦癱、聽力言語等康復項目。
6.減少流浪兒童的數量和反復性流浪。
7.滿足孤兒生活的基本需求，提孤兒的家庭寄養率和收養率。做好流浪救助管理站工作，進一步維護流浪兒童的利益。
8.保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。
策略措施
1.提高面向兒童的公共服務的供給能力和水平。完善基本公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利的投入，加大城鄉統籌力度，促進城鄉兒童基本公共服務的均等化。強化社區對兒童的服務和管理功能，推進兒童福利機構社區化。
2.保障兒童基本醫療。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障，逐步擴大兒童醫療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。對農村采取嬰兒出生首年參保減免保費的優惠政策。
3.提高兒童醫療救助水平。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定給予補貼。開展兒童白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病醫療保障試點，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫療減免或專項補助。
4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活水平。探索5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度的運作機制，改善兒童的營養狀況。逐步實現兒童基本營養福利化。逐步提高農村家庭經濟困難學生生活補助標準。
5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤殘兒生活需求，完善孤兒收養制度，強化親屬撫養，規范家庭寄養，鼓勵社會養成。
6.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制和免費搶救性康復救助制度。加大對貧困家庭殘疾兒童基本康復扶持力度，開展殘疾兒童搶救性治療和康復，幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。建立以社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復教育服務體系。鼓勵、扶持和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。開展多層次的職業技能教育和實用技術培訓，提高殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。
7.加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度。履行好流浪救助管理站的職責，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索流浪兒童的早期預防干預機制，依法打擊拐賣和操控流浪未成年人違法犯罪行為。
8.建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。積極推進戶籍制度、社會保障制度和財政投入體制改革，將流動人口管理納入當地經濟社會發展規劃。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。
9.逐步建立和完善受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫療、教育、就業提供制度保障。
（四）兒童與社會環境
主要目標
1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
2.適應城鄉發展的家庭教育指導體系基本建成。各級各類學校的家長學校建校率達100%，90%的城鄉社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點，“示范性家長學校”達60%。
3.兒童家長素質提升，家庭教育的水平提高。
4.為兒童提供豐富健康向上的文化產品。
5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。
6.培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。
7.增加縣、（鄉）鎮、村（居）三級兒童文化、體育等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。
8.90%以上的城鄉社區建設一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。
9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。
10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。
策略措施
1.廣泛開展以“兒童優先”和“兒童權利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識，進一步在全社會樹立尊重兒童、愛護兒童、教育兒童的良好風尚。
2.將家庭教育納入城鄉公共服務體系，所需經費納入財政預算。普遍建立各級家庭教育指導機構。重視家庭教育資源整合，完善共建機構，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育。加強對家長學校的管理、指導、評估等工作，推進家庭教育工作的開展。
3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。建立家庭教育從業人員教育培訓、資格認證和指導服務機構準入等制度，建立專兼職的家庭教育工作隊伍。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育理論研究，促進研究成果的推廣和應用。
4.為兒童成長提供良好的家庭環境。積極開展文明家庭創建活動，增強家庭責任，培育家庭美德，倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。提倡父母與子女加強交流與溝通，建立良好的親子關系。預防和控制家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生，創設適宜兒童成長的家庭和社區環境。
5.創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性。鼓勵和支持優秀兒童圖書、動漫、游戲等創作、生產和發行。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監管，查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。
6.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行相關法規政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳，規范與兒童有關的產品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業性演出和活動。
7.為兒童健康上網創造條件。在縣圖書館建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。采取有效的防控和監管措施，防止網絡中不良信息對兒童的傷害。推行綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯網環境。加大打擊黑網吧的力度，加強對互聯網上網服務營業場所的管理，互聯網上網服務營業場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入。家長和教師加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。
8.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區設立治安崗位，開展治安巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近設交通警示標志和安全設施，派民警或協管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加大校園周邊“掃黃打非”力度，加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。
9.加大兒童活動設施建設。將兒童課外活動設施和場所建設納入地方經濟和社會發展總體規劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對農村地區兒童課外活動設施和場所建設和運行的扶持力度。縣文化館、圖書館、博物館、體育場等各類文化、體育公益性設施對兒童免費或優惠開放，并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。加強博物館愛國主義教育基地建設。
10.強化城鄉社區兒童的教育服務和管理功能。促進兒童福利、衛生、科技、教育、文化、體育、法律等服務進社區。依托社區、整合社區資源建立兒童之家。動員社區學校、幼兒園、醫院等服務機構、社會團體和志愿者參與兒童教育和保護，做好兒童假期和放學后的教育、服務、管理等工作，確保兒童安全、健康成長。
11.為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長購置兒童圖書提供建議和指導。增加基層農村、學校圖書流通點的數量，縣圖書館設兒童閱覽室。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。
12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務的決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達的渠道，鼓勵建立專門的兒童委員會、小記者協會等兒童團體，增加兒童的社會實踐機會。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，參與社區建設的討論和決策，提高兒童參與和表達的能力。
13.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環保活動，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。
14、保障兒童食品、用品安全。加強兒童服裝、食品、玩具、用具和游樂設施等生產、銷售的監督管理，引導企業在生產經營活動中堅持兒童受惠的原則。
（五）兒童與法律保護
主要目標
1.貫徹落實保護兒童的法律法規，兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。
2.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
3.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。
4.完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。
5.中小學生普遍接受法制教育，法律意識、社會防范意識和自我保護能力明顯增強。
6.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。
7.依法保護兒童合法財產權益。
8.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。
9.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
10.預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
11.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。
策略措施
1.加強法制宣傳教育。大力開展維護兒童合法權益相關法律知識的社會宣傳和咨詢服務，提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。
2.加強執法監督。明確執法主體，強化法律責任，定期開展專項執法檢查。加強對執法和司法人員兒童權益保護的知識和技能培訓，增強兒童權益保護觀念，提高執法水平和執法質量。發揮民間組織、社會團體和輿論在監督執法、保障兒童權益中的積極作用。
3.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度。加強部門協調和信息的交流與共享，簡化、規范登記程序。
4.消除對女童的歧視。消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，落實獎勵生育女孩家庭的優惠政策，提高農村生育女孩家庭的經濟和社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，有效遏制出生性別比升高趨勢。
5.建立和完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識，完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或者其他監護人資格撤銷的相關制度。逐步建立以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。凡處理涉及兒童撫養、監護權爭議時堅持兒童最大利益原則，重視兒童意見。
6.保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童販運毒品、行竊、行騙、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。依法嚴厲查處非法使用童工行為，嚴格執行國家對未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動或者其他禁忌從事的勞動。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，制定有效救援保護措施，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。依法保護兒童的隱私權。
7.加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。
8.完善兒童法律援助和司法救助機制。健全完善兒童法律援助工作網絡，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。支持建立反家暴組織，完善兒童家庭暴力預防和救助規范，不斷擴大兒童法律援助的覆蓋面。
9.對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的刑事處罰。
10.建立和完善適合未成年人的專門司法機構，推進未成年人案件辦理的專業化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構，逐步完善少年法庭建設，重點推進獨立建制的未成年人案件綜合審判庭和未成年人案件指定管轄審判庭。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押，分別管理，由專門機構執行刑罰。
11.探索建立區別于成年人的司法制度。堅持14歲以上不滿16歲未成年人犯罪案件不公開審理、16歲以上不滿18歲未成年人犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童的合法權益。對未成年犯罪嫌疑人慎用強制措施，提高取保候審比率和非監禁刑罰的適用率，降低羈押率，完善司法分流措施，健全更有效的非審判處置方式。逐步實現犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人在復學、升學、就業中不受歧視。
12.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。對政府收容教養和勞動教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人，采取教育為主，懲罰為輔的原則，做好幫教工作。
四、組織實施
（一）加強對綱要實施工作的組織領導。
（二）制定兒童發展綱要部門實施方案。
（三）將兒童發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及部門專項規劃。
（四）保障兒童事業發展的經費投入。
（五）建立健全實施綱要的工作機制。
（六）堅持和創新實施綱要的有效做法。
（七）加大實施綱要的宣傳力度。
（八）加強實施綱要的能力建設。
（九）鼓勵兒童參與綱要的實施。
五、監測評估
（一）對綱要實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。
（二）縣婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。
監測組由縣統計局牽頭，相關部門組成，負責綱要監測工作的指導和人員培訓；研究制定監測方案；收集、整理、分析數據和信息；撰寫并提交年度監測報告等。
評估組由縣婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作；撰寫并提交評估報告等。
（三）將監測評估工作所需經費納入財政預算。
（四）建立完善兒童發展監測指標體系。
（五）實行監測評估工作報告制度。
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